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第201章：建立何氏帝国（中）
一时间，日本政府慌了神，立刻把南京政府高层给驱逐出境。没有出路的南京政府高层们，只能搭乘货轮去美国、上海等地。
可他们刚到上海码头，就被死神帮成员给逮捕。接着，就是要把他们送到外蒙古挖一辈子的矿。想要回来，除非是何富亲自开口。
一些留点心眼的南京政府高层人员们，立刻达成商轮去其他国家。可让他们震惊的是，商轮上也有死神帮来查他们。
一时间，整个南京政府高层人员，是抓的抓、自杀的自杀。就在8月2日的这一天晚上，何富正在召开会议。内容是，成立内阁制度。
起源
内阁制起源于18世纪初的英国，由枢密院外交委员会演变而来，以后为许多国家采用。内阁制的内阁，是以议会为基础产生的。
内容
严格来说，『内阁制』『国会制』或『议会内阁制』。议会内阁制是以议会（国会）为权力核心，行政系统受议会的节制，行政权与立法权合一，政府（内阁）则对议会负责。
而且不同于总统制的制衡理念，议会内阁制的基本原则是责任政府不但个别之阁员需对议会负责，内阁整体亦需对议会负责。
内阁首相通常由在议会中，占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。首相从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命，组织内阁。
国家元首对内对外名义上代表国家，但并无实际行政权力，由内阁代表国家元首对议会全权负责。
元首颁布法律、法令和发布文告时，都必须由首相或有关阁员副署。
内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作。如内阁得不到议会信任，其阁员必须集体辞职，或由内阁提请国家元首解散议会，重新举行议会大选。
如新议会如果仍对内阁表示不信任，内阁则必须集体辞职，由国家元首任命新首相组织新政府。
首相（或总理）是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。
由于各国的情况不同，宪法赋予首相（或总理）的权力大小也不尽相同。
特性
一、 行政、立法（指立法创议权，提出的法案要经过内阁审议、表决）合一，而非明显之三权分立，而且无总统制式的制衡机制。
二、 国家元首与行政首长分由两人担任。因为历史传统与个别制度差异，其名称并不固定。国家元首有的称之为国王，有的称为总统，也有的称为大公（如卢森堡）或亲王（如列支敦士登）。至于行政首长则多称之为首相或总理。
三、 行政首长的产生是建立在议会的同意之上，并对议会负责。行政首长及阁员通常可兼任议员，（但有些国家规定不得兼任），并得因议会的不信任而去职。因此阁揆的任期较不固定。
四、 元首发布命令时，需经行政首长或有关阁员副署或以明权责，其责任则由副署者承担。无副署者，则元首之政令不生效力。因此元首的角色实系“统而不治”。
五、 国家元首，平常主要承担仪式性任务。但是当国家发生紧急危难，得超越党派，任命新的行政首长，或宣布行使紧急权力，保护国家渡过危难。
因此国家元首虽然不经常行使权利，却仍拥有象征性权力或保留之权力。
六、 行政首长系由间接方式产生。通常系由人民选举国会议员，再由国会议员选举产生行政首长。
至于国家元首产生方式，则多系以君主继承（立宪君主国家），或间接选举（共和体制国家）方式产生，但亦有采取直接选举者。
七、 议会通常有“倒阁权”，内阁通常也有“国会解散权”，但亦有特例。此二权限使议会内阁制下的议员党性较犟。
党纪亦较易维持，因为如果执政党议员对内阁决策不表赞同，导致“倒阁”，议员即需重新面对大选。
若在野党议员不支持本党之决策，转而支持执政党，则无异将使本党失去执政机会，同时也可能因选民背弃而遭致落选。基于此，议会内阁制通常有较犟之党纪及较完善之政党组织。
内阁制利弊
优点
第一，行政机关与立法机关通力合作，效率高；第二，议会和选民都可以监督政府。第三，遇紧急情况，内阁可以实行应急政策。内阁制有利于训练政治家。
缺点
相对总统制而言，议会对行政机关的监督，不如总统制国家议会有力。
弊端产生原因
尽管议会内阁制将立法权与行政权结合，减低了内阁与国会间冲突的机会，而且有较总统制为佳的党纪及政党组织，全球的民主国家，也多系实行议会内阁制。
但议会内阁制本身却不一定能确保政府施政效能良好，也不一定能杜绝独裁、漤权的情事发生。这主要是因为下列几项原因：
不同的选举制度影响到政党体制的歧异发展，也造成政府稳定与不稳定的差结果。一般而言，采取单一选区，一选区只选一席，并采多数决策的选举制度，有利于两党制的发展（如英国、新西兰）。
采取中选区（每一选区选出二至五席）或大选区（每选区选六席以上），或者采比例代表制的国家，则较易形成多党制的国家，有德国、瑞典等；发展为分歧多党制的，则有意大利、芬兰、荷兰等。
政党体系成员越多的国家，其内阁组成就越为不易，而内阁维持的时间相对的也就越短。其中尤以二次大战以后的意大利最为著名，平均每一届内阁的寿命只有七、八个月的时间。
相对的，采取两党制的英国，撒切尔夫人的保守党任阁，则连续执政十一年之久，最后虽因党内异见而被迫下台，保守党却仍继续当政。
但是执政时间的长短，并不是政府安定的与否的唯一指标。在内阁更迭频繁的国家（如意大利），只要文官体制保持中 立，不介入政争。
并形成优良的行政自主传统，政府仍能保持高度效能，不受政党政治摆布，也使政争及倒阁的影响减至最低程度。但是，一般而论，倒阁的机会越少，政局越为稳定，则系事实……．。