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附件一：我的家园我做主
——华富小区业主奋起驱逐无良物业全记录
作者：邹全
岁末年初，本是辞旧迎新的欢喜时刻，但是西京市东城区华富小区1000多户居民却怎么也欢喜不起来，因为他们盼望已久的“辞退旧物业、迎接新物业”的梦想可能要化为泡影……于是，在2015年新年钟声敲响的前夜，走投无路的业主们自发强行将物业赶出家门，然而第二天，无赖物业又重新杀回小区，义愤填膺的业主们于元旦当日再度聚义，第二次将其驱逐，上演了一出跌宕起伏、精彩纷呈的跨年大戏。
小区管理每况愈下，业主大会决定更换物业
华富小区与西京春天物业公司的服务合同早在2012年12月31日就已到期，当时正值小区业委会换届，由于时间仓促，新一届业委会上任后临时与春天续签了半年合同。
就在这半年续约期间，幸福生活物业管理有限公司跑马圈地来到西京，他们以控股方式收购了包括春天在内的4家本土物业公司，掌控了近百家物业项目，其中住宅小区30多家。华富小区居民原本以为，作为国内首家上市物管企业，幸福生活应该能为他们开启精彩的新生活，然而事实是，随着幸福生活的入主，小区环境日渐恶化。
幸福生活进驻小区伊始，便打着“以设备换人力”的旗号，不经业委会同意，以投资为小区更新安全可靠的门禁道闸为借口，擅自大量裁员，保安由原合同规定的24人减少到12人，保洁由16人减到7人，而且留下的多为年过六十岁不必交五险一金的年老体弱者，其中一名保洁人员年龄竟高达73岁。原常驻小区的3名绿化工则全部被清退，代之以所谓统一配置的专业绿化队。然而这个绿化队一个月也来不了小区一次，日常维护更是无从谈起。2013年夏天高温少雨，小区花草树木亟需浇水，在业委会多次催促绿化队无果的情况下，几十名热心业主利用晚上下班时间自发浇水，足足坚持了一个多星期，但即便如此，仍然有50多棵树木枯死……
半年续约期满，业委会多次要求幸福生活.春天物业按合同规定开展业主满意度调查、准备续签合同谈判，但幸福生活每每以刚接手不久、需要熟悉一段时间为由推脱拖延。转眼便到了2014年，幸福生活为了上市盲目扩张的弊端逐渐显露，其西京事业部高管大多来自原先收购的4家物业公司，各派系之间争权夺利、勾心斗角，在资金、人员等使用上相互掣肘、矛盾重重，项目经理更换频繁。从年初到7月份，华富小区7个月换了6任项目经理，每任经理都走马灯般匆匆来去、无所作为，小区日常保安、保洁、绿化、车辆管理等每况愈下，门岗形同虚设，人车随便出入，小区内垃圾遍地、广告林立、车辆乱停；设施设备维护方面，消防系统长年处于瘫痪状态，由于拖欠维保单位合同款，小区电梯超期半年多不进行年检，直至被质监部门罚款数万元；截至2014年12月，累计拖欠自来水公司代缴的30多万元水费，滞纳金20多万，导致广大业主随时有被停水的危险。此外，还扣留小区公共收益60多万元，虽经业委会多次正式出函催要，却始终不给。
物业“劣迹斑斑”，业主忍无可忍，加上对原业委会的不满， 2014年8月，在社区和街道的指导下，华富小区成立了“业主代表大会”，并改选了业委会。新业委会班子上任的第一件事，就是召开业主大会、启动物业选聘，经过三个多月、两轮跑票，截至12月7日，小区1024户业主以两次双过半的表决结果选定了新的物业公司——胤盛物业服务有限公司。
老物业拒绝撤离，业主自发强行驱逐
物业选聘结果公示并上报后，业委会分别于12月7日、14日、20日三次将敦促移交函送达幸福生活.春天物业，要求其12月28日撤离华富小区管理区域，但对方始终不予理会，并以投资更新了门禁道闸、物业费还未收齐等理由拒绝退出。
在此期间，业委会数次请求社区、街道和区物管办协调幸福生活.春天物业当面沟通协商，但幸福生活西京事业部负责人始终不肯露面，只派项目经理或业务主管参会。在12月19日的协调会上，东城区物管办领导明确，“华富小区业主大会选聘物业双过半结果合法有效，幸福生活.春天物业应当尊重全体业主的选择，配合业委会和胤盛物业做好相关交接工作”。对于门禁道闸产权归属、欠交物业费等问题，物管办领导也指出，按照《江淮省物业管理条例》等法律法规，这些都不能成为物业公司拒绝退出的理由，待交接完成后双方可通过协商解决相关遗留问题，协商不成，应通过司法途径解决。会后，社区、街道、区物管办领导及其他与会人员都在会议纪要上签名确认，但幸福生活.春天物业依然态度强硬、毫不理会。
眼看12月28日即将到来，幸福生活.春天物业不仅毫无退意，反而变本加厉，开始威胁部分业委会委员，并从安徽调来十几名年轻保安进驻小区，扬言誓死力保“华富”。
广大业主的怒火终于被点燃，28日清晨，300多位业主自发聚集，冲进物业办公室和两个门岗，将物业工作人员及值班保安全部赶出小区。随后，业主一边安排人手在物业办公室和门岗轮流值班，一边与社区、街道、区物管办及胤盛物业联系，要求胤盛物业立即进驻。至当晚9时，在多方协同努力下，胤盛物业项目经理抽调8名保安进入华富小区。一时间，小区内外欢声雷动！
恶奴欺主，业主打响保卫家园第二“战”
正当业主们仍然沉浸在迎来新物业的喜悦和兴奋之中，第二天下午，幸福生活.春天物业悍然纠集近百名不明身份的社会闲散人员和其他楼盘的保安，重新杀回华富。
29日是星期一，小区业主大都在单位上班，在家的多为老人和孩子。幸福生活.春天物业近百人马首先将在岗亭值班的胤盛保安及陪守业主逼退，然后一路威吓、冲砸来到物业办公室，手起锤落将已经锁住的玻璃大门砸碎，一拥而入，重新占领了物业办公室……
29、30、31日，2014年的最后三天，西京市天空晴朗、阳光灿烂，但华富小区居民却生活在暗无天日的白色恐怖之中——除了物业保安，另有十几名凶神恶煞的小混混日夜在小区内外游荡，被威胁的业委会委员不敢回家，广大业主也整日战战兢兢。
这期间，业主们不断上门或电话向社区、街道、派出所求助。30日下午，由西京市住建委和市物业办牵头、幸福生活常务副总经理及其西京事业部负责人参加的协调会在社区召开，幸福生活.春天物业态度一如既往，不愿撤离。市住建委领导最后只得以元旦假日在即，一切以稳定为重，要求小区维持现状，等过完节后双方坐下来再继续谈判，不了了之。
小区业主对这一结果难以接受，光天化日、朗朗乾坤，岂容黑恶势力为所欲为！这还是人民当家作主的社会主义中国吗？业主大会双过半的结果已得到政府部门确认，法治社会，为什么百姓连如此基本的合法权益都难以维护！
小区是我家！我的家园我做主！！既然已经无依无靠，那么就只能自强自立了！！！
2015年元旦，当新年的第一缕曙光在东方升起，华富小区居民打响了他们保卫家园的第二“战”， 300多名业主再次自发冲进物业办公室和门岗，再次将幸福生活.春天人员赶出了小区。
临时自治，华富获赞西京“最牛小区”
将幸福生活相关人员赶出小区后，业主代表第一时间将情况上报社区、街道领导，并请求来现场指导、支援。然而由于正值元旦假期，相关领导以更换物业是市场行为，政府部门已尽到了指导、协调的责任，小区事务最终还要由业主自己决定为由不愿前来。
孤立无援的业主们紧急召开业主代表大会，决定成立“华富小区自治委员会”，15名自治委员会委员迅速到位后当即进行了分工，有的联系胤盛物业继续商谈进驻事宜及临时派驻保洁人员，有的联系专业保安公司聘请特勤保护小区安全，有的联系社会上水电、电梯维保单位以备维修之需，有的召集懂行业主一道与厂家及自来水公司联系，负责恢复监控、门禁道闸和自来水充值系统……与此同时，还广泛发动业主自愿无偿捐款，以应以上各项所需。消息一出，广大业主们纷纷通过支付宝和网银积极捐款，不到两天时间便迅速募集了10万多元。
元旦当晚，8名全副武装、训练有素的年轻特勤站到了华富各门岗，第二天，胤盛保洁人员也进驻小区工作。“自治委员会”除了每天安排热心业主在各岗位24小时轮流值班，还购买了防护服、盾牌和头盔，成立了一支20多人的“小区护卫队”，定时在小区及周边巡逻……小区管理很快恢复正常，居民也终于能睡一个安稳觉了。
三天元旦假期已过，由于种种原因，胤盛物业依然未能全面进驻，华富小区居民依然在韩风中坚守着自己的家园……
他们团结一心、意志如钢……他们在等待、他们在憧憬……他们坚信，小区的明天一定会越来越美好！
元月4日，华富小区居民为保卫家园、维护自己的合法权益不畏强暴、可歌可泣的事迹被推上了365房地产网首页，众多网友在唏嘘感叹之余，力赞华富小区为西京市“最牛小区”！
后续报道：
经过整整10天的短期业主自治，2015年1月10日，华富小区居民终于正式迎来了盼望已久的胤盛物业！
他们这场惊心动魄、荡气回肠的家园保卫战终于取得了最后的胜利！！
附件二：告知书
执笔邹全
尊敬的＿＿＿＿＿＿业主和店主：
根据国家及省市有关法律法规，以居住为主要功能的居民集中住宅区，不得设置产生油烟污染的饮食业单位。据此，“华富”小区项目在规划设计之初，临街门面房就没有配建煤气管道、餐饮专用烟道和下水道等设施，开发商在门面房买卖合同中也明确规定，“乙方购买并取得该房屋后，无论是自营还是转租他人经营，均应保证所购房屋不得用作餐饮用途”。而且，工程竣工验收时，西京市环保局“宁环建（2004）138号”也明文规定，该小区门面房“不得设置餐饮、娱乐等产生污染的商业项目”。
然而，自2005年项目交付使用以来，由于物业公司及业委会疏于监管，加上食药、工商等部门审核不严，小区门面陆续出现了20多家餐饮店，油烟、噪音、污水扰民严重，还发生过多起煤气泄漏、火灾等消防安全事故，小区业主怨声载道，多年来不断电话或上门到有关部门投诉、上访。2013年，小区东苑12栋、13栋及西苑7栋300户直接受害业主，自发集资3万元聘请了律师，对食药、工商、环保、消防等责任部门提起了行政诉讼，同时继续向社区、街道、区政府反映、投诉。
2014年1月6日，江淮省政府一号文件《江淮省大气污染防治行动计划实施方案》（简称“苏十条”）正式发布，要求“2014年年底前，各市、县（市）人民政府制定餐饮服务业布局规划，合理布设、调整餐饮经营点。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。”3月5日，《西京大气污染防治行动计划》出台，其中明确“小区、住宅楼、市民广场等场所禁止餐饮经营，小区迎街门面不能再出租给小餐馆”。在此背景下，东城区政府与区食药、工商、环保等部门取得共识，要严格遵照国家及省、市有关政策、法规，自即日起逐步取缔新安江商业街所有餐饮门店，停止新批“饮食服务许可证”和“营业执照”，对已经存在的餐饮店，停办老证照的年审、变更、延续和补发，通过协商、调解、提请关闭、转向经营等多种方法，使华富门面餐饮店慢慢退出市场。（可能大家已有所耳闻，自去年下半年开始，已有多家新开餐饮店至今没领到证照，还有数家老店也挂出了转让的招牌。）
作为华富小区现任物业管理公司，西京春天物业管理服务有限公司郑重告知各位门面房业主和店主，根据物业管理合同的有关规定，华富小区门面房不准经营餐饮，希望各位认清形势、服从大局，及早做好门面房租赁合同变更及经营业态转向的准备，将您的损失降到最低程度。否则，受害业主将委托律师将各位告上法庭，如发生煤气泄漏、爆燃等造成人身、财产损失的，还将追究您的刑事责任！
西京春天物业管理服务有限公司
2014年＿月＿日
附件三
强烈要求彻底取缔华富门面非法餐饮
执笔邹全
“华富”小区地处西京市东城区滨河街道东城社区，是奥体新城最早建设的中高档住宅小区之一，根据当年河西新区整体规划要求，华富小区系成片新开发以居住为主要功能的居民集中住宅区，按照相关法律法规不允许经营餐饮业，因而临街门面房在设计建设之初就没有煤气管道、餐饮专用烟道和独立下水道等设施，开发商在门面房买卖合同中也明确规定，“乙方购买并取得该房屋后，无论是自营还是转租他人经营，均应保证所购房屋不得用作餐饮用途”。
而且，工程竣工验收时，西京市环保局“宁环建（2004）138号”也明文规定，该小区门面房“不得设置餐饮、娱乐等产生污染的商业项目”。
然而，自2005年项目交付使用以来，由于门面房房东及店主利欲熏心，前期物业公司及业委会疏于监管，加上食药、工商等职能部门在办理“餐饮服务许可证”和“营业执照”时审核不严，小区门面陆续出现了二十多家餐饮店，油烟、噪音、污水、垃圾扰民日盛。
众所周知，《西京市消防条例》明令“禁止在高层建筑（10层及以上）使用煤气钢瓶”。但由于没有煤气管道，这二十多个餐饮商户全部在违法使用煤气包，至今已发生多起煤气泄漏、火灾事故。几个月前的一天晚上，12栋楼下“谭家私房面”煤气泄漏，使得整个楼栋都充满了煤气味，一旦遇到明火后果不堪设想，当时消防大队紧急出动了4辆消防车连夜赶到现场排除隐患。
而由于没有餐饮业专用烟道，餐饮店主们有的偷偷打洞将油烟对着小区排，有的肆无忌惮对着大街排，更有甚者直接往下水道排，明目张胆地违反《西京市大气污染防治条例》的有关规定。以下是偷偷钻洞、破坏墙体、对着小区排放油烟：
在餐余垃圾处理方面，有的经营户将残羹冷炙随心所欲地扔到门外，导致门口污秽不堪、难以下脚。更恶劣的是直接将剩饭剩菜倒进下水道，隔三差五地堵塞小区及门面下水道，导致新安江商业街一年四季污水横流、臭气熏天。
最极端的例子就在前几天，13栋楼下“美味米线店”因下水道堵塞自己拿钢筋条乱捅，结果将污水管捅裂，剩饭菜、大小便全漏到小区负一层总水泵房，地面、墙壁、水管、水阀上落满臭不可闻的污物。要知道，这个水泵房是华富小区20栋1000多户三四千人吃喝、洗漱等生活用水的总入口，居民知道后群情激奋、怒不可遏，冲进店里要找店主算账，而店主也联系了十几个黑社会混混，如果不是社区及派出所从中调停，一场群体***流血事件在所难免!
面对非法餐饮带来的日益恶化的生存环境，多年来，华富小区居民不断打12345或上门向有关部门投诉、上访，但收效甚微。
食药局的借口是环评不是个体餐饮的前置条件，因而不接受我们主动送过去的2004年市环保局在华富小区项目竣工验收时出具的门面房“不得设置餐饮”的批文，说只要符合卫生条件他们就要核发“餐饮服务许可证”。
我想请问，西京市环保局的批文虽然还达不到法规、条例的层级，但也是市级职能部门盖了大红印的规范性文件，从广义上讲也属于法律范畴，你食药局作为行政执法机关都不认可其法律效力，那这个批文岂非一纸空文！？
工商局的借口正好相反，说食药是他们的前置许可，只要食药局发证了就说明符合开餐饮的条件，他们就没有理由不发“营业执照”——我就奇怪了，难道你们工商局只是傀儡？你们就没有自己的职责？首先其经营场所就不合法，据工商局对业主写给“市长信箱”转给他们的回复信中他们自己的统计，这二十多家餐饮店中有一部分是拿门面房买卖契约去办照的，而契约上明文规定不准经营餐饮，请问你们是怎么审核的？而且这二十多家中有的是公司性质、不属于个体经营，按规定是需要环保局环评前置的，但环保局那边明确回复没有给任何一家环评，就是说你们是在没有环评、手续不全的情况下发了执照，请问这是属于玩忽职守还是徇私舞弊？
至于环保局，他们的托词则是没有取缔权，只有监管的职能，最多只能责令整改或罚款。不错，你们是没有直接取缔权，但你们有建议权，上面提到的工商局在给业主的“市长信箱”回复中也明确，“如果环保局提请区政府责令经营户关闭的，我局将根据区政府的决定作出注销上述经营户营业执照的决定。”而你们提请关闭的理由很简单，就是你们市局2004年的那份批文。
而说到监管，让我们来看看环保局是怎么监管的吧：近几年来，我们小区居民打12345或直接去环保局投诉可以说不计其数，而他们的回复一律是：“我们已经去看过了，经营户大多数都装了油烟净化装置和隔油池，基本符合环保要求。”——装油烟净化器和隔油池确是餐饮业必须采取的控油烟措施，但除此之外，控油烟措施最重要的“专用烟道”你们却从来不提，因为你们心里很清楚，这一条他们不可能做到——《西京市大气污染防治条例》第33条第四款规定，餐饮业经营者必须“设置餐饮业专用烟道，专用烟道的排放口高度和位置不得影响周围生活、工作环境。”而事实是，我们门面的二十几家餐饮店一家都没有“专用烟道”，上面已经说过，他们不是直接对着大街排，就是偷偷打洞对着小区排，还有我们看到但没拍到的对着下水道排，对此你们责令整改了吗？你们罚款了吗？
2014年1月6日，江淮省政府一号文件《江淮省大气污染防治行动计划实施方案》（简称“苏十条”）正式发布，要求“2014年年底前，各市、县（市）人民政府制定餐饮服务业布局规划，合理布设、调整餐饮经营点。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。”3月5日，《西京大气污染防治行动计划》随之出台，其中明确了“小区、住宅楼、市民广场等场所禁止餐饮经营，小区迎街门面不能再出租给小餐馆”。而就在十天前的3月20日，江淮省政府法制办发布了《江淮省大气污染防治条例（草案）（征求意见稿）》，其中第四十八条规定，新建、改建、扩建产生油烟、废气的饮食服务项目：（一）不得设在居民住宅楼等非商用建筑内；（二）不得设在未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层；其中最具有突破性的是接下来的一款：本条例实施前已建成的餐饮服务项目，其经营许可到期后，不符合前款规定的，环境保护、食品药品监督、公安消防等管理部门不再核发相关证照，经营者应当及时到工商行政管理部门办理变更登记。
据此，华富小区居民强烈要求东城区政府及食药、工商等部门，严格遵照国家及省、市有关政策、法律，按照西京市环保局“宁环建（2004）138号”文的要求，依据《中华人民共和国行政许可法》第78条“行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可”，以及第69条“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”等规定，严禁在华富小区门面房新批“餐饮服务许可证”和“营业执照”，与此同时，撤销所有已经发出的“许可证”和“执照”，彻底取缔华富小区门面非法餐饮店，还老百姓一片洁净、安宁的生存空间！
青奥会就在眼前，与奥体中心几街之隔的华富小区全体居民，急切期盼各级领导尽快给我们一个满意的答复，也希望东升工作室等媒体予以关注——我们不希望在青奥期间、在全世界人民面前丢自己的脸、丢西京市的脸、丢中国人的脸！
(本章完)
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