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七月，灼热的天气即将过去，河西郡（陇青交界）太守窦融（字，周公）与酒泉郡（今甘肃省酒泉市）太守梁统（字，仲宁），酒泉郡都尉竺曾，金城郡（今甘肃省兰州市）太守库钧，张掖郡（今甘肃省张掖市）都尉史苞，敦煌郡（今甘肃省酒泉市敦煌市）辛肜，并州郡太守英俊素来交好。
窦融与梁统等人异口同声的说：“当今天下扰乱，不知道应该归附谁，我们这五郡必须要联合起来共同防守，避免心怀不轨之人抢夺地盘，既然如此那就推选出一位大将军统领五郡。”
大家一致认为窦融长期在河西郡任事，口碑又不错，就推举窦融为行河西五郡大将军事，窦融推辞了许久才暂时接受了统领五郡的职务，等遇到真正的明主再投靠，大家既然让窦融担任这个职务，便赞同了这个观点，只有武威太守马期和张掖太守任仲接下印绶辞官。
窦融听闻洛阳皇宫里面有一位明主，便和梁统，竺曾，史苞，库钧，辛肜，英俊商量是否投靠汉政权，仔细斟酌了一番决定出使洛阳，于是窦融便派长史刘钧。
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建武六年（公元30年）却非殿
建武帝说：现在已经先后消灭了刘永父子，张步，董訢，董宪，秦丰，李宪，五校，富平，获索等割据政权，中原地区得到了安定，当今天下只能有一位皇帝，割据武威郡凉州（甘肃）的军阀隗嚣称帝已有七年了，而割据蜀郡益州（四川）的军阀公孙述称帝已有五年了，隗嚣和公孙述盘踞的地方是不利于作战的，朕担心的不是这个而是隗嚣和公孙述一旦联合起来对抗我汉政权，诸位爱卿有何解决之策？
宋弘说：“启禀陛下！臣有二个办法可使可使他们不能达成统一战线，就是册封隗嚣为西州大将军，效忠我大汉朝，以此牵制蜀郡公孙述，据说河西的窦融等人无所依靠，便可拉拢过来。”
建武帝说：窦融这个事情不难办，可是隗嚣也是皇帝，朕也是皇帝，大司空如何可以断定隗嚣就么容易为我大汉朝所用，这样固然是好，可是他会接受朕的封号吗？
宋弘说：“我们已经平定了中原地区，他隗嚣不可能不知道，势必会产生是否与我大汉朝开战，陛下不妨试一试，也许这个办法行得通。”
建武帝说：大司空说的在理，在朝的诸卿有何不同的看法吗？
朝臣们都异口同声赞同了宋弘的观点，于是建武帝便派使者带着诏书策马扬鞭前往凉州，顺便在去一趟河西，当他踏入武威郡的时候被郡守拦了下来，说明了自己是建武皇帝派来的使者，声称有重要的事情需要觐见你们汉复皇帝，麻烦郡守大人去通报一声，郡守安排好招待所后向隗嚣上报。
这名郡守到达凉州城下被守城将领质问，郡守从腰间解下任职官印，守城将领以为是汇报工作的，这才把郡守放入城内，见到隗嚣之后说：“武威郡郡守叩见陛下。”
隗嚣大怒的说：大胆！没有朕的召见擅离职守，无纪律该当何罪？
郡守紧张的说：“下官没有陛下的诏令万万不敢离开岗位，只是有一名汉朝使者进入武威郡境内，汉朝使者说有重要的事情要见陛下，下官不敢隐瞒这才来凉州城上报，派人前来担心会出什么差池，下官只好亲自来汇报。”
隗嚣心中的怒火渐渐消沉了，郡守着急忙慌赶来原来是为了这件事情，你起来把！朕错怪你了，去把汉朝使者叫过来，郡守起身把额头上面的虚汗抹去，回到招待所交给汉朝使者通关令牌，走到凉州城骑着马亮出令牌大声呼喊道：“我乃大汉使者，速速打开城门。”
隗嚣说：不知汉使这么大老远从洛阳来我凉州所为何事？
使者说：“我们建武皇帝想册封您为西州大将军，不知汉复皇帝有何看法？”
在场的人听到这句话哄堂大笑，我们这边有皇帝，凭什么服从你们的安排？
使者冷冷一笑，说我们已经逐步消灭了中原地区不归顺我汉政权的那些人，还望陛下慎重考虑一下，既然如此本使先行告辞了。
使者还没有走出大殿，后面传来一声汉使请留步，隗嚣说：“让朕和诸位大臣商量一下，请汉使先到一旁休息片刻。”
隗嚣走下台阶，讨论了一番大部分官员频频点头，于是隗嚣接受了建武帝授予西州大将军封号，使者转交给隗嚣任命诏书后回到洛阳，在途中和刘钧相遇了，使者便和刘钧一起赶往洛阳，刘钧表明了窦融又归附之心，建武帝听到这两个个消息让君臣喜不自胜。
建武帝写信让刘钧带回河西，窦融读完信之后更加坚定刘建武皇帝是一个值得效忠的明主。
信中写道：“制诏行五郡大将军事，隶属我大汉属郡，特此劳慰窦将军守卫五郡，窦将军这几年之内经营的兵马精强，使着老百姓几乎富裕，现如今蜀郡有公孙述，陇地又有隗嚣，而窦将军起到了举足左右，便有轻重。”（这就是成语举足轻重的由来）。
汉使说：本使这里还有一封陛下的圣旨，封窦将军为凉州牧。
散朝之后建武帝写了一封友好信再次派使者送往凉州，隗嚣打开信一看自认为夜郎自大，建武帝在信中究竟写了什么，让隗嚣如此不知天高地厚。
信中写到：“朕听说了隗季孟的德信和仁义，早就想与之结盟，昔日周文王三分天下有其二，善待前朝殷商，朕只是有一些驽马铅刀（这就是此成语的由来）的作战武器，没有人扶持是不行的。
然而苍蝇飞起来只不过几步就飞落下来，希望可以寻的一个伯乐，寄托于一匹良马尾巴上面，这样才可以成为一个群体，也就隔绝了那些盗贼，将军品行端正而且忠实可靠，扶持倾危于灾难之中，南拒公孙述的入侵。
在北边防御羌胡扰乱，当年冯异西征的时候碰到了数百人不敢往前进军（踯躅，zhi，zhu）都是得到了将军的帮助，否则咸阳必定落入贼人之手。
如今关东的贼寇往往屯聚在一起，他们没有闲暇之时而是志向广远，也没有去天府之国攻打公孙述，这一段时间公孙述伺机想要占领汉中，我们汉军和蜀军的实力不分上下（这就是成语旗鼓相当的由来）若能借助将军一些兵马，再好不过了。
倘若可以实现的话就是承蒙老天爷赐福，到时候应该是计功割地的日子，管仲曾经说过：“生我者父母，成就我事业的是鲍叔牙，愿将军能像鲍叔牙一样，共同开辟辉煌的前途，从现在开始我们就以书信来往，希望将军切莫听从傍人的话离间我们。”
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恰在这个时候五年前自称西平王的卢芳使用借尸还魂之计广为宣扬，声称自己的曾祖母是匈奴谷蠡（官名）浑邪王的姐姐，后来成为汉武帝的皇后生三子，惨遭江充的陷害，卫太子被迫自尽，我的姐姐也被牵连，二子刘次卿逃亡长陵（今河南省信阳市息县长陵乡）三子刘回卿逃亡到匈奴。
汉武帝得知这一个巫蛊事件是有人栽赃陷害后深恶痛疾，霍将军想迎回刘回卿，可是刘回卿拒绝回到中原，长期居住在匈奴，在哪里生下来儿子刘孙卿，后来刘孙卿生下来刘文伯，更名换姓为卢芳，所以说本人就是汉武帝的曾孙刘文伯，经常捏造谎言蛊惑安定郡老百姓的内心。
卢芳为了让自己力量更加强大，便效仿和亲政策出使匈奴，使者到达汉匈边境后却被镇守边关将领五花大绑当成了奸细押送至王庭，边关将领说：“禀报单于！一个身穿汉服的人鬼鬼祟祟踏入我匈奴境内，初步判断是一名奸细，还请单于对其质问。”
使者说：你们搞错了，我不是奸细，先把我的绳子解开，听我慢慢讲。
呼都而尸道皋若鞮单于说：“先把这名汉人的绳子松绑，听他解释一下。”
汉人的绳子被解开后说出自己的刘文伯派来的使者，请求单于答应和亲共举大事，不知单于有何想法？
呼都而尸道皋若鞮单于说：“我匈奴与汉朝是兄弟之国，早在匈奴国中衰的时候，呼韩邪单于投归汉朝，我匈奴有难时汉朝发兵拥护，世世称臣于汉，如今汉朝中断，刘氏现在来到我匈奴国就应该拥立。”
于是呼都而尸道皋若鞮单于派句林王带领着数千骑兵道三水县迎接卢芳，及其两个弟弟卢禽和卢程跟随句林王前去匈奴王庭，由于匈奴和三水县相邻几个小时之内就到达了王庭。
呼都而尸道皋若鞮单于见到卢芳等人后表示对中原王朝的遭遇表示同情，为了有实际行动便拥立卢芳为汉帝，卢程被封为中郎将，并且把羌胡骑兵驻扎在安定郡，卢芳就这样用谎言瞒过了匈奴人，不知道呼都而尸道皋若鞮单于得知真相后会有什么举动。
李兴和闵堪知道卢芳已经被匈奴单于立为汉帝，便率领兵士来到匈奴王庭恭迎卢芳移居中原，卢芳等人来到中原境内，几个人商量着总该有一个首都吧！
卢芳等人四处寻找适合定都的地方，最终在九原县（今山西省忻州市）定都，并且占领了五原郡，朔方郡，云中郡（今内蒙古托克托县）定襄郡，雁门郡（今山西省朔州市右玉县）北地郡（今甘肃省庆阳市环县）并且在这五个郡设置将帅，还有与羌胡兵联合侵扰北边，卢芳把事情都安排好了之后命部将贾览率领羌胡兵击杀代郡太守刘兴。
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却非殿
建武帝说：“五原县人卢芳造谣是武帝曾孙刘文伯蛊惑人心并且在匈奴单于的扶持下称帝定都，朕决定派冯异前去平乱，不得有误。先将隗嚣和公孙述置之度外。”（这就是此成语的由来）
冯异率领着士兵到达了卢芳管辖之外的领土驻扎下来，派一路人马去攻打北地郡并且带着自己的旗帜，自己则则退至隐蔽的地方按兵不动，当踏入卢芳管辖境内巡逻将领看到了这一幕，赶忙去九原县通报卢芳汉军来了，卢芳问：“此事重大，你可看清楚了。”
巡逻将领说：卑职看清楚了，这一支人马身穿汉军军服而且树立的冯字旗帜。
于是卢芳认为是汉军的主力部队来了便派贾览和奥鞬日逐王（匈奴将领）前去迎战，两军对垒厮杀声像一股香气一样散发出来。
冯异预想到出击的时刻到了，集结队伍整军出发，在一阵凉风习习的天气下掩杀过来，贾览和奥鞬日逐王顿时慌张了起来，在一片慌张的气氛中冯异等人趁着对方怯战的心理下杀退了贾览汉人奥鞬日逐王，北地郡和安定郡被收复。
卢芳找了一个理由把自己迎回中原的李兴和闵堪给诛杀了，朔方郡太守天飒和云中郡太守桥扈听说李闵二人被杀的消息恐惧不安，决定放弃再为卢芳服务并献出本郡投降汉军。
建武帝说：“这二郡不战而降，朕不再追究你们的责任，职位不变继续统辖二郡。”
随后公孙述也想把隗嚣拉过来为自己所用，派遣使者手持大司空扶安王印绶前往凉州，使者见到隗嚣后恳切的说：“这是大司空扶安王的印绶，希望汉复皇帝能归附我成家政权。”
隗嚣心想与公孙述在敌国做臣感到羞耻更何况已经接受了汉军的封号，命人斩杀了公孙述派来的使者并且出兵蜀郡，连拔蜀郡城池并击败蜀兵，令其不敢北上，关中（汉军）将帅数次询问隗嚣蜀郡是什么情况？
建武帝写信给隗嚣令他出兵蜀郡，也许隗嚣有所顾忌便派长史上书，说是刘文伯在本治所寻衅滋事，不太方便出兵蜀郡，建武帝认为隗嚣首鼠两端是一个墙头草，不希望天下统一，于是渐渐对隗嚣没有了特殊礼遇，开始了正规君臣之礼。
(本章完)
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