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中国历史上，冷兵器时代的战争中，似乎从没有那一代王朝，象大宋王朝这场战争那样，几乎每次主要战斗都要付出阵前主将战死的代价，从三川口的刘平、石元孙，到好水川的任福、桑怿等，这还不包括其他小冲突中的阵亡者。
主帅阵亡，当然是军队的巨大损失，但其在精神上所产生的负面影响，却足以涣散整个军队的斗志。韩琦决心从根本上解决宋军这由来已久的问题，于是向仁宗皇帝上书：
臣窃见前日山外之战，诸将多遭亡殁，但战斗时主将带领的亲兵（主将卫队）不少，所谓法不责众，无法一一问罪。如果现在不就这个问题建立一个严谨的法制，那在日后战斗中，亲兵们仍然会各顾性命，谁会以主将的生死为意？但是，如果主将所带的亲兵人数不多，那便能够追究他们的责任。请诸路总管每人置亲兵150人，钤辖100人，招讨、都监70人。这些亲兵每人每月加给钱200，其出师临敌，主帅陷没者一律处斩。
宋仁宗又一次批准了韩琦的奏请。
一支军队，如果说严明的军纪是战而取胜的保障，那么，浓浓的关怀抚恤，让士兵没有后顾之忧，则是保障胜利的基础。做为杰出的政治家和军事家，韩琦深深懂得这一点。当是时，环庆路总管司上奏朝廷，认为朝廷给予战斗胜利后的阵亡将士，和因退败而阵亡的将士同样的恩赏不合理，请求得胜阵亡将士的子孙，可依赏格一一酬奖，而退败阵亡的将士则只赏子孙一人。朝廷批准了环庆路总管司这个建议，仁宗皇帝并且下诏，命各路总管司以此为准。然而这个规定一下达，立即在士兵中造成了极大负面影响。
韩琦为此立即上书仁宗，认为这样做恰恰是真正的不公平：
将士临阵，没有谁不想夺取战斗胜利的，然而力有不敌，战败而死。人命至重，为国丧身，臣子之忠还有比这更大的吗？既已为国捐躯，怎能用胜负来衡量？国家正是以给战死将士子孙抚恤，来使将士忠心报国，现在边防将士见到这个规定，无不感叹哀伤，认为都是一死报国，却还要分胜分负，臣以为这不是朝廷激励将士的办法，乞仍按原来规定实行。
仁宗皇帝再次接受韩琦奏请，下诏取消按胜负恩赏的规定。
做为仁宗皇帝倚重的朝廷大臣之一，在韩琦投身西北、为国戍边的几年岁月中，秦州，是韩琦做出了最佳业绩的地方。
秦州城外，东、西草市有百姓万余家，四野空旷，没有任何防御工事，韩琦于是上奏朝廷，修起一座周长11里的外城，使百姓得到有效的保护。
当时还有人提出建议：在古渭州修造一座城池，以便招抚洮河一带的蕃族帐户。朝廷以这份建议征询韩琦的看法，韩琦根据具体情况，上奏朝廷提出反对意见：
秦州宁远寨，西到古渭州80余里，其间都有百姓居住。现在于百里之外建一座孤垒，臣看不出这样做对朝廷有什么利。洮河一带游牧部族，从来都是各自为政、各立户头，占据险要地势，互不服从，根本构不成对我沿边的威胁。如今国家招抚近边蕃部已经花费了大量财力，再招抚这些远地群落，其所花费的财力又从哪里得来？
事实也的确如此，自宋、夏战争以来，仁宗皇帝一直采取结好嘉勒斯赉部族的政策，希望嘉勒斯赉能在军事上给大宋帝国以帮助，为此仁宗皇帝曾下诏给韩琦，让他腾出50间官舍，收贮朝廷赐给嘉勒斯赉的各种礼物，韩琦却断然拒绝：让外人居住在国家边防重镇，多有不便，因此不敢奉诏！仁宗皇帝再下诏给韩琦解释：朝廷已经将这个安排通知嘉勒斯赉了，而且嘉勒斯赉也就此向朝廷上表表示感谢，朝廷不可失信于人，以免引起不必要的争端，况且，就算我国不给嘉勒斯赉这些房屋，他们依然还要通过秦州来往，可以在一处闲散的地方另为其修盖，只要经常注意防范就是。
但韩琦再次上书反对：以前嘉勒斯赉遣使往来，在秦州不过是暂时住宿，今日既然许诺在这里为其腾出房舍贮存财物，嘉勒斯赉必然会派人常驻留守，我国岂能旦夕防察，做到他们有任何举动我们都一目了然？况且赐给契丹及西夏之财物，朝廷从未有过在边镇给他们房舍的先例。前时我国派往龟兹的使者，都是被人家锁在馆舍，我国派到嘉勒斯赉处的使者，也是被禁止随便出入，这些蕃族远离中国，对我们尚如此戒备，所谓防微杜渐，决不可忽视，官舍不给为便。
在韩琦断然坚持下，仁宗皇帝最终取消了前议。
韩琦在秦州整饬武备，积极防御，提出了一整套选拔军队人才的方案，把原来军队较试武艺、选拔将才的标准，从实战要求出发，做了许多具体的更改。韩琦认为：军人既便能挽三石弓、踏五石弩，如果射不中目标，也和空着手没有什么区别，因此，韩琦重新制定了新的等级，并将制定的这些新标准上奏朝廷，立即得到仁宗皇帝的赞许，下诏枢密院，命依此标准制定施行。
在陕西四路中，秦凤一路所居吐蕃部族最多，尽管在这场宋、夏战争中，大部分吐蕃部族没有受元昊蛊惑，成为大宋王朝的敌人，甚至大宋王朝采取招抚政策，将一部分吐蕃部族依为抗御西夏的屏障，但由于宋朝的软弱，对这些部族经常采取姑息手法，导致沿边一带少数吐蕃部族对宋王朝毫无敬畏之心，有的部族甚至归附西夏，乘机在宋朝边境大肆掳掠。
对于这些猖獗的吐蕃部族，韩琦采取了恩威并用的断然措施：反叛者出兵剿灭；归附者厚加抚慰。
当时，有陇波等几个部落劫掠宋朝边境，韩琦立刻出动大军剿伐。宋军已经出动了，陇波等部族还没有来向宋朝谢罪，韩琦于是恩威并施，再派人诘责，陇波等族见宋军大兵压境，只得各自向宋国献纳人质，请求宽恕。
也正是由于韩琦对吐蕃各部族恩威并用，宋帝国在诸族中的威信大著，韩琦借此有利时机，派尹洙赴诸族诫喻各酋长，命每族各出人马若干，经检验后登记名册驻屯野外，一旦边界有警，即发兵符相召，如有一人未到，纳羊为罚，不纳羊者视为轻慢军令，即率师诛灭之！而有能捕获贼军将领者，则进官增俸为赏。秦州因此得蕃兵1万余人。
韩琦在秦州尽心竭力操持军务，秦州一路由此甲坚兵锐，士气昂扬。
转眼几个月过去了，大宋帝国四路死守的架势似乎收到了某些效果，夏军不再频繁地进行骚扰。然而，帝国前线取得这种效果的根本原因，并不是因为宋军防守严密，使夏军没有可乘之机，而是因为夏军经过长期不间断战役之后，必须有一个修整的机会。自好水川战斗取得决定性胜利，这几个月来，夏军几乎是从未间断过和宋军的战斗：掠麟州、府州，攻克丰州，而夏军为此亦付出了相当代价。尤其自宋军名将张亢调任麟州以来，宋军在交战中连续取得了几次小胜利，大宋王朝河外之地在张亢苦心经营下趋于稳固。而陕西四路，韩琦、范仲淹、庞籍，都是杰出人才，惟有泾原一路的王沿比较弱，但相对，宋帝国在此也驻兵最多。因此夏军在无机可乘的情况下，暂时停止了对宋境的攻掠。
翻看泱泱大宋王朝历史，有时候让人觉得宋国就是一个可悲可气、又有些可怜的孤独汉子，本身没有太大的能量，但却又不想放过任何一个能够蹬腿、踢脚的机会。这不，夏军攻势减弱了，曾经被揍的鼻青脸肿、满地找牙的宋军，却似乎终于找到了蹬腿踢脚的机会：
鄜延路的庞籍，派大将狄青在桥子谷筑了一座招安砦，切断了夏军往来出入的通道，又派兵袭取承平砦，构筑龙安砦等十一座城栅，至此，夏军在鄜延夺占的阵地，悉数被宋军收复。
而环庆路范仲淹，也派儿子范纯佑率兵修筑大顺城，形成了对白豹城、金汤城稳固的支援态势。不仅如此，范仲淹更是上书仁宗，请求在秦、渭二州之间修筑水洛城，以切断夏军入秦之路。
由于范仲淹修筑水洛城的建议事涉两路，仁宗皇帝于是下诏给秦凤路韩琦，命他和诸路经略司具体协商。
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