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第二天一早，曹操见到了荀彧，说道：“我想清楚了，你说道那件事，就不要进行了。我和夏枫小兄弟一见如故，我是不想针对他的。”
荀彧了解曹操，他要不是因为其他的利害关系，不会在意一个只有一面之缘的人的。荀彧笑笑，也就不再提起此事。
这一幕，夏枫是不知道的，要是曹操动了对付他的心思，袁绍的大军在自己围攻平度的时候，进逼过来，结局就是另外一个样子了。
而这一切，就全在曹操的一念之间！
护国军经过了这段时间的征战，成功地控制了即墨、青岛、胶州、莱州、高密和平度六座县城，并相应地控制了这六个县的广大土地。
护国军经过了连续作战，急需休整，夏枫决定近期结束战事，全力经营已控制的地区。由于只有六个县，叫一个郡不够，于是，夏枫给这个地区起了个名字，叫寂寞地区，按照原来的各个县的原来的辖区，仍然划分为六个县。
为了统一管理该地区的军政事物，夏枫决定成立军政管理委员会，简称军管会。他自己担任了军管会主任。副主任有程昱、太史慈、高敬，委员有夏侯兰、刘商、茅均、茅良、穆达、韩成、刘商、廖青、张磊、赵云和高顺。这些人就是现在护国军集团的主要骨干。
军管会军事方面由夏枫负责，政务方面由高敬负责。护国军的军事人才济济，政务方面就比较薄弱了，其中担任过县令的只有高敬和茅均，而且茅均的县令上任不过几个月就离开了，实际经验并不多。由于孔融将各个县政府都搬到了莱阳城，即墨地区这六个县，熟悉政务的人只有高敬这些人了。好在原来的即墨县政府的人都被高敬从莱阳带了回来。
夏枫委托高敬和茅均推荐各个县的县令人选，由高敬进行培训。再由这些县令推荐各个县的管理人才，由程昱、高敬和茅均负责审核，总算是建立起来了即墨地区的政务管理机构。人员名单送交刘贺，上报大汉朝吏部正式任命。即墨地区的各项事物开始正常运转起来。
由于刚刚经历了战乱，军管会首先要做的事情就是赈灾。百姓们几乎家家断粮，数十万百姓的粮食问题是目前最大的问题。护国军从平度缴获了一部分粮食，动用了护国军的部分储备，然而还是不够。
韩成现在是护国军的后勤部长，他紧急动用他的商业关系网，四处采购粮食，但是仍然供不应求。此时，夏枫想起了袁绍和曹操。于是，他派刘商携带着大批的财宝，去见曹操和袁绍，请他们卖给护国军一部分粮食。
曹操答应得很痛快，很快就从军中的存粮中匀给了护国军一部分，并且答应从兖州再给护国军购买一部分。曹操已经打定了主意，要交好夏枫，作为后援。
刘商没有直接去找袁绍，按照夏枫的指点，他首先去找了许攸。
许攸（?－204年），字子远，东汉末年初为袁绍早期的谋士，也是曹操在官渡之战中发生转折的人物。许攸年轻时与袁绍、曹操相友善，后来成为袁绍的谋士，多次为袁绍出谋划策均不被听从，深感不满。官渡之战之际，许攸因家人犯法被收治而投奔曹操，提供了重要情报，建议曹操偷袭乌巢，结果大获全胜。官渡之战后，许攸跟随曹操平定冀州，立有功劳，但许攸傲慢无礼，口无遮拦，最终触怒曹操，被杀。
夏枫根据史料记载，许攸是袁绍集团中最贪财的一个。刘商就给许攸送去了许多财物，请他帮忙。许攸见刘商出手大方，就答应帮忙。他就去见了袁绍。
此时的许攸，与袁绍的关系还很好，他对袁绍说到：“主公，我听说，夏枫派人前来求援，要购买粮食安抚百姓。他已经找了曹操，曹操马上就答应了，您知道这是为什么吗？”
袁绍刚开始听说护国军要买粮食的时候，他的本能反应就是不卖。前不久夏枫刚刚给了自己难堪，他巴不得夏枫遇到什么难事，最好让天上打雷劈死。他是不可能去帮助夏枫的。但是，他听到曹操帮助了夏枫，就有些好奇了。于是问道：“为什么？”
许攸说道：“您和曹操共事多年，他的精明您是知道的。夏枫一个乡野出身的小民，曹操有必要刻意交好他吗？我分析，他这样做的目的，是针对您的。”
袁绍问道：“针对我的，为什么？”
许攸说道：“现在，天下大乱，大家都在积攒实力，拥兵自重。他曹操的地盘在兖州，和您的冀州紧紧相连，将来与您发生冲突，那是必然的。但是，他一个出身宦官家庭的人，哪里能跟您这样出身四世三公的贵人相比，他的实力不值一提。
然而，正是因为如此，他才刻意交好夏枫，好让他在您的背后捣乱，牵扯您的精力，为他赢得时间。当然了，主公您英明神武，不可能让他的如意算盘打成。
现在，咱们面前还有很多黄巾军，胶东半岛还有李大目，留着夏枫的护国军还有用，为您解决了后顾之忧。既然如此，属下建议，满足他们的要求，这样他们就会感念您的恩德，曹操的打算自然也就落空了。再说了，夏枫是用钱买粮，您也不吃亏呀。”
这番话连捧带劝，说得袁绍心里舒服，不由得点头同意了。
解决了粮食问题，安定了民心，夏枫接下来着重抓了两件事，其一是根据地的生产问题。其二，是护国军的进一步整编。
首先来说生产问题。
护国军尽管缴获了黄巾军的大量财物，但是，坐吃山空，是维持不了多久的。因此必须开源才能解决问题。
在高敬的组织下，即墨地区重新核查了土地，将所有无主的土地进行了统计。并通过土地置换，将所有官属土地，全部集中到了一起，建立了大型的农场。这些土地中的很大一部分被分给了立功的护国军将士，他们也将土地委托给农场经营。
对于农场这种经营模式，高敬等人都不熟悉，究竟该如何运作呢？
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