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在万众期待中，黑龙又再出现。巨大的龙头，在小盘前三丈许处冒了出来，又再沉下，如是者三次之后。整条龙浮上了水面，长达十多丈，尾巴不住拍打河水，看得人人胆颤心惊。
黑龙忽地发出石破天驽的吼叫声，连项少龙等明知只是甚多人齐声喊叫的效果，亦为其神似而叹为听止。
黑龙两眼突然喷出火焰，向小盘叩头般把龙头上下颤动三次后，才没入水里。王齕乘机大叫道：“水出祥瑞，储君万岁。”众人回过神来，齐喊：“黑龙万岁：储君万岁！”
欢呼声潮水般起落涨退，山鸣谷应，十多万人沸腾起来，气氛热烈至极点。黑龙再没有出来了。
吕不韦、管中邪、杜璧、蒲鹄、嫪毐等人面面相觑，瞠目以对，一时间都不知该怎样去对待眼前这今人惊心动魄的异事。
打铁趁热，朝内朝外对黑龙祥瑞极为庆祝之际，就在小盘返宫途中，纪嫣然扮作闻风赶来，同小盘拦路献上邹衍的五德终始说。这戏剧性的拦途献书再惹起再一番轰动，此时朝臣和人民的情绪再也不受任何人控制了。
一批批的朝臣将领主动入宫参见小盘，宣誓效忠，咸阳城鞭炮处处。人民在街上歌舞欢呼，轮番到王宫跪拜。在项少龙的提议下，小盘把王宫的阅兵场閞放了。
还三次出来接受民众的欢呼。保护当然是严密至极点。吕不韦和嫪毐措手不及下，虽心中怀疑，但亦束手无策。黑龙的出现，比十套吕氏春秋加起来的威力更厉害，小盘的声望一下子升至前所未有的巅峰。
当日未时末申时初，王绾、昌平君、李斯、王齕、王陵一众重臣大将入宫见小盘，建议秦室正式采用邹衍的五德终始说，作为国书，并请正式策封纪嫣然为尊贺的“女师”负责起草改朝换代，以应祥瑞的“新政”这件事的策划者项少龙。
亦想不到黑龙的威力如此厉害，连很多本投向吕不韦的朝臣，亦改而投向小盘。小盘立即召开临时朝会，在廷上由纪嫣然宣读新政。廷内文武百官。人人神色兴奋，吕不韦和朱姬却是惊异不止，不过在这种被蒙上神秘迷信色彩的气氛里，谁都不敢冲逆得到了天命的小盘。
美绝人寰的纪才女穿上华丽暗金纹的黑色长服，头戴高冠，宝相庄严的首先宣布渭水为“圣水”由于渭水乃黄河的一截河道，换言之整条黄河都成了圣水。因冬季少水，故以冬季开始的十月分为岁首，作为一年的第一个月。
接着是“色尚黑”因五行配正色，而水为黑色。于是服饰、旌旗都改以黑为主色。跟着是“度以六”五行水与术数之六相应，故以后各种器物都用“数六”以为度。
例如符、法冠皆大才、而舆六尺。六尺为步，乘大马。项少龙眼看着这由自己一手策划出来的盛事，激动得头皮发麻。没有人比他更清楚此事对秦王朝那深远的影向了。
也在中国历史上留下了千载不减的叙述。秦能一中国后。分天下为三十六郡，正因三十六乃六的自乘数。又如迁天下富豪于咸阳的数目为“十二万户”十二万正是六的两万倍。
最后是最关键的改政，就是借纪嫣然之口，实行李斯精心构想来的“三公九卿”制，以强化小盘的中央集权。
把以前因吕不韦弄权而致的官制紊乱，王令难行的局面扭转过来。表面看去，大多数人仍能保持本身的权力，嫪毐甚至权力大增，暗里却成了以嫪毐制吕不韦之势。
而小盘则再次抓牢了兵权和财政。吕不韦仍任丞相，昌平君改左丞相为太尉，冯胡则当了御史大夫合称三公。三公职权分明。丞相乃文官之长，上承君主命令，掌金印，佩紫绶，协助秦主处全国政务。这等若变相否定了吕不韦充满摄政大臣意味的“仲父”身分。
丞相并非是作为君主的对立体而出现，而是处处都要上承君王的旨意，加强了王权的权威性。昌平君的太尉则是协助小盘掌管全国的军务，使秦国的军队有了统一的指挥，无形中削掉了蒙骜、杜璧等以前享有对属下军队有很高自由度的自主权。
这改革等若把以前左丞相一职和大司马结合，又等若把徐先和鹿公两人的权力并为一职，通过昌平君，小盘便可直接控制天下最强大的秦军了，此职亦是金印紫绶。三公之末的御史大夫更是李斯这超级脑袋呕心沥血构思出来削吕不韦权力的妙策。
表面上，御史大夫只是等若李斯以前的长史，为小盘处理一切奏章命令，只多了监察臣下的职权，但当纪嫣然详述职权时，却指明举凡丞相有权处理之事，御史均可过问，而御史监察之权，却非吕不韦这丞相能有。
于是变成以御史大夫牵制丞相，明捧暗削地减低了吕不韦的影酱力。冯劫以前掌管律法，为人公正不倚，由他来当此职，无人敢作异议。由此方可看出小盘用人精到之处。
嫪毐则由内史升为九卿之首的奉常，掌管宗庙朝仪，下有太乐、太税、太宰、太史、太上、太暋和六令丞。这可说是个位高但却没有实权的职位，最适合嫪毐这“假阉宧”的身分，亦给足了朱姬面子，以免惹起她的反感。
嫪毐原本的内史一职，则由嫪毐的兄弟嫪肆替上。小盘从项少龙处得知此人不学无术，只是个好角色的庸材，故一点都不担心他，况且内史一向只管都城三大军系与王宫的文书往来。要作恶也作不出样子来。
昌文君则当上九卿次席的郎中令，负责整个都城的防务，换言之禁卫、城卫和都骑三军都变成他的统属。
其他卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府七卿中，以廷尉、治粟内史和少府三职最重要，分别由李斯。王绾和蔡泽出任。
李斯等飞连升数级，掌管全国的刑罚司法，为全国最高的司法官。下有正、左、右三监。嫪毐的客卿令齐和茅焦分别坐上左、右监之位。
治粟内史就是财务大臣，负责全国赋税和财政开支。少府管国内的商业，亦是要职，像蔡泽这种重臣，小盘亦不得不安抚。对外战争方面，王齕、蒙骜，王陵和王剪被策封为四大上将军。
而项少龙、安谷傒和杜璧三人仍为大将军，只有这七个人有率领大军征战的权力。这可说是个含有妥协性的政治改革，最得益的是小盘，其次是嫪毐，吕不韦却如哑子吃黄连，有苦自己知，但因现在朱姬和王绾等一众大臣都支持小盘，吕不韦亦惟有黯然消受了。
黑龙这一着天马行空般的奇兵，加上接踵而来的“拦途献书”一下子把吕不韦从权力的极顶至少摔下了几级，以后再不能像以前般只手遮天，为所欲为了，小盘宣布退廷后，群臣高呼“万岁”
接着人人赶回家去，沐浴更衣，好参与今晚在王宫举行的春宴，而立冬日也成了秦国的新年。
项少龙本想溜走，郤给升了官兴奋得要死的李斯给扯了他去见小盘，纪嫣然却没他们这般兴奋，自行返家去了。
今趟虽未可言全胜，却是有天大良好的转机，王齕、王陵、昌平君、昌文君等都情绪高张，拥着项少龙这大功臣入内廷见小盘。
小盘见众人来到，由龙座走了下来，两眼感动得红了，项少龙有点神智迷糊的看着小盘龙行虎步、气势迫人的朝他走来。
忽然问他感到小盘非常陌生，但又像亲近得像自己的儿子。那种极端相反的感觉，激起他无比奇异的情怀。尚有几年，小盘就要加冕为王了，而他与这未来的秦始皇的关系，就该画上休止符。
他不能不走，因为他不想也不敢沾上六国军民的鲜血，更因为统一天下后的秦始皇将掌握前所未有的权势。所以他一定要走，而且要将所有关联的人都带离中原，否则迟早小盘会狠下心来将他及所有相关人等全部抹杀，让小盘的身分成为永远的秘密！
小盘的实际年龄是十九岁，完全具备了一代霸主那种高于众生之上的威仪和气概。他虽比项少龙矮了大半个头，但肩宽背厚，手足粗壮，方面大耳，尤其是一对龙目，连项少龙被他望来时都不仅凛然生畏。以前的徐先、鹿公在知道他不是吕不韦的孽种时，立即死心塌地。
现在的王陵、王齕对他矢志效忠，自非无因。盖小盘正是那种天生具有服人魅力的政治领袖。
可想见当他正式加冕为王时，将更不得了，小盘此时来到项少龙身前，一把紧执着他双手，喜叫道：“太傅啊：我们成功了。”李斯等围着两人，高声道贺，人人都有点胡言乱语。一直以来，君主和权臣的斗争，鲜有可在不动干戈下完成的。
但就是耍了黑龙这漂亮的一招，立即把吕不韦辛苦经营多年的势力削减了大半，又把他可能暗中策划的叛乱粉碎了，如此兵不血刃的取得这种成果，谁能不感动莫名。
在现今的情势下，要举兵作乱，根本是没有可能的，连咸阳的平民也会起义来支持小盘，更不要说一向忠于王室的军队了，项少龙微笑道：“臣下也好该休息一下，请储君赐准。”
小盘叹道：“寡人虽是千万个不情愿，但也只好如太传所愿，不过一旦有起事来，太傅定要回来助我。”项少龙如释重负道：“文有昌平君和李廷尉，武有两位上将军，储君看着办吧！”众人哄然大笑。因项少龙等若说，没有事就最好不要来烦我了，李斯笑骂道：“项大人不要笑在下了，在项少龙跟前，李斯永远都是你由赵国回来时在城外初遇的李斯。”小盘道：“太傅准备何时回牧场暂休呢？”