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乾清宫里，万历皇帝瞟了一眼众大臣，内阁、六部，俱都在场。
内阁众阁老已经在他面前撕了很久，现在的内阁，没有张居正那种强势人物，众阁老撕扯许久，也没个定论，万历只好召开“扩大会议”，把六部也拉了进来，列席的还有都察院和锦衣卫。
吏部作为六部之上，天官大人率先发言，慷慨激昂：“皇上，川黔云贵等地，土官自汉唐因循至今，无论哪一朝哪一代，江山可以变，而世牧其地的土官不变！
太祖、成祖时候，曾想解决这个问题，只因后来北元作乱，无暇南顾，这件事便又拖延下来。如今杨应龙伏诛，这是千载难逢之机，正好破而后立，在播州全境，实施流官制度！”
吏部负责官吏的考核、升迁与任命。每日里不知多少闲官散官候补官，挖门盗洞托亲靠友地等着有那告老还乡的、犯案罢黜的、突然猝死的官儿们腾个位置出来。
如果在播州全境实施流官制度，他就有大把的官位可以任命，想想都要飘飘欲仙。
户部尚书立刻跳出来反对：“皇上！以太祖、成祖之雄才大略，难道只因北元作乱，就无暇南顾改土归流？成祖皇帝五扫漠北，北元望风披靡，怎至于牵扯成祖皇帝太多精力而无暇东顾？”
户部尚书上前，大声道：“臣以为，这是太祖、成祖皇帝发现，凡事不可一蹴而就、操之过急，这才缓行归流之策。播州之地，杨氏统治七百余年，下属土官层层叠叠，不可计数。
如果贸然归流，政令能上传下达吗？前有葫县，归流五年。朝廷年年贴补大笔钱粮。今贵州全省之赋税，尚不及江南一小县，播州之地一旦彻底归流，可以预料的是，至少在五十年之内，朝廷休想收上来一钱银子，而要贴补的赈济，则是朝廷不可承受之重。
我大明先平西北孛拜、再战东瀛扶桑，又讨播州杨氏，国库日渐空虚。一个不慎，杨应龙没有毁了我大明江山，这无底洞却是彻底把我大明国力消耗一空了！”
户部管钱粮，一旦彻底施行改土归流政策，这钱花的……，那就是天文数字，而且它还不是一笔，而是年年都得往这个大窟窿里填钱。一旦皇帝真的听了吏部尚书的话，户部尚书可以想像得到。自己将来的日子会有多么悲惨。
“死去元知万事空，但悲不见九州同。王师北定中原日，家祭无忘告乃翁。”“山外青山楼外楼，西湖歌舞几时休？暖风熏得游人醉。直把杭州作汴州。”
这些牢骚，都是那些文人激扬文字时的感慨，南宋皇帝如果真有希望北伐成功，他不想北伐夺回失地么？最大的阻力来自于哪儿？不是来自皇帝。而是来自于官绅、来自于百姓！
宋朝富啊，直至亡国，大宋的民生都是列朝列代里最好的时代。百姓生活的最是逍遥自在。北伐？北伐一旦成功，朝廷就得拿出大笔的银钱，贴补糜烂不堪、经济落后的北方，就得拿南人的钱去救济北人，你以为他们愿意？
如今就是这种状况，吏部尚书和户部尚书屁股坐的位置不同，想问题的角度便不同，对吏部尚书举双手赞成的问题，户部尚书可是举双手双脚反对的。
刑部尚书马上跳出来道：“大司徒老成谋国，臣附议！”
吏部天官雅称大冢宰，户部尚书则雅称大司徒。大司寇（刑部尚书）当然支持户部尚书，叶小天在铜仁府帮他大力营建基层司法衙门，成效显著。如果全换成流官，能取得这么大的成效？别搞笑了！
那些流官几年一轮换，定得下心来去搞需要很长时间、根本无法在其任内显现出政绩的事情？就算他肯，中原地区一直是流官制度，官员还要大力倚仗地方士绅，一旦地方士绅们采取不合作态度，他的政令就难以施行，最终碌碌无为，何况是播州那种传承了几百上千年的土官地区。
万历皇帝瞧瞧其他三部尚书，道：“你们以为如何？”
礼部是林侍郎的地盘，林侍郎是叶小天的盟友，自然也是站出来附议户部尚书的话。
工部尚书两边不得罪，皱着眉头捋着胡子，念念有辞地讲了一堆技术性问题：交通啊、水利啊、建筑啊，制造啊……
在一番云里雾里不着边际的分析之后，工部尚书提出了一个天文数字的预算：一旦改土归流，对于现在播州的基础建设，就必须得进行大力改造，才能配合流官的治理。他需要钱！
抠门儿的万历皇帝听得直皱眉头，缺钱的户部尚书听得心惊肉跳。
而兵部尚书一张嘴，还是要钱！
你要在整个播州改土归流，必须得建立卫所、镇守地方，以取代土兵土官吧？这些事是上嘴皮一碰下嘴皮就能办得到的吗？没钱寸步难行啊！
万历皇帝一听又是要钱，顿觉肉痛。转眼再看看支持改土归流的吏部尚书，忽然想到，一旦全面施行流官制度，陡然增加那么多的官儿，这官衙、僚属、俸禄……，这得多大一笔开销？
万历皇帝眼中，铜钱越堆越高，像山一样，而这些钱是要扔进无底洞的，这可是要他命的事儿。
再想到阁老们的争执，想到水西安氏打着反对叶小天的幌子，其实也在觊觎播州这块肥肉，而水东宋氏则支持叶小天，试图联叶抗安，三足鼎立，他的决心终于定了下来。
水西安氏根基雄厚，比播州杨氏还要可怕，如果让安氏更形壮大，安知来日不会变成第二个杨应龙？水东宋氏虽弱于水西安氏，一旦把播州南六府划归宋氏，宋氏却会跃然安氏之上，同样后患无穷。
全部改土归流，不可行。若是效仿成祖，割六府而自治，对叶小天这等有功之臣有功而不赏，朝廷还如何面对天下人？水东宋氏与南六府近在咫尺，会不会趁机暗中网罗收买？
南六府若分而自治，播州北方各府改土归流会不会遭到南六府土官们的暗中作梗？唯有三足鼎立，让安宋叶三家互相牵制、制衡，朕的江山才更稳当。
想到这里，万历皇帝站了起来：“朕以为，改土归流，乃大势所趋。但，求治过急则弊患更大，宜稳妥施行，逐步施行！故，朕谕：依思南宣抚使叶小天所请，播州南六府，划归叶小天治下，曰平越府，仍隶贵州。
北线各府，改土归流，曰遵义，隶四川！北方各府知州、知府、知县类正印官，由朝廷派遣流官，其余正印官及佐杂官，由当地土官充任！钦此！”
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